Приложение

ПРОЕКТ

МЕМОРАНДУМ

Об основных принципах государственного
устройства объединённого государства

1. Республика Молдова и Приднестровье (далее - Стороны), сознавая свою ответственность за объединение страны, обеспечение гражданского мира и полноценного демократического развития, договорились, что окончательное урегулирование приднестровской проблемы должно осуществляться путем преобразования государственного устройства Республики Молдова с целью строительства единого независимого, демократического, основанного на федеративных принципах государства, определяемого в границах территории Молдавской ССР на 1 января 1990 года.
2. Стороны полагают, что реализация практических механизмов урегулирования приднестровской проблемы возможна на основе совместной разработки, предварительного всенародного обсуждения и принятия новой Конституции объединенного государства - Федеративной Республики Молдова.
3. В новой Конституции объединенного государства подлежат закреплению следующие основные принципы государственного устройства:

3.1. Федеративная Республика Молдова (далее для целей настоящего Меморандума - Федерация) является демократическим, суверенным федеративным государством, основанным на принципе единства территории, единых принципах построения государственной власти, единого оборонного (на переходный период), таможенного, валютно-денежного пространства.
Федерация является нейтральным демилитаризованным государством. Условия и порядок упразднения Вооруженных сил, социальные и иные гарантии военнослужащим Республики Молдова и Приднестровья определяются федеральным органическим законом.
До полной демилитаризации Федерации Вооруженные Силы формируются и действуют на основе территориального принципа комплектования воинских частей и не могут быть использованы для обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Федерации. Командование Вооруженными Силами Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Предельная численность органов охраны правопорядка и общественной безопасности определяется федеральным органическим законом.
3.2. На территории Федерации признается и гарантируется свобода передвижения людей, товаров, услуг и капитала.
3.3. Конституция Федерации, принимаемые в соответствии с Конституцией по предметам ведения Федерации федеральные ординарные законы и по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации федеральные органические законы, а также принимаемые во исполнение Конституции и федеральных законов иные акты федеральных органов государственной власти имеют прямое действие на всей территории Федерации и обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
3.4. Территория Федерации включает территории Субъектов Федерации и федеральную территорию.
Федеральной территорией является территория Федерации вне пределов территории Субъектов Федерации.
В пределах федеральной территории все полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти по предметам ведения Субъектов Федерации осуществляются соответственно федеральным Президентом, федеральным Парламентом, федеральным Правительством и федеральными судами непосредственно, а в случаях, установленных законами федеральной территории - органами местного самоуправления.
3.5. Приднестровская Молдавская Республика является Субъектом Федерации, государственным образованием в составе Федерации, формирует собственные государственные органы законодательной (Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики), исполнительной (Президент Приднестровской Молдавской Республики и Правительство Приднестровской Молдавской Республики) и судебной власти, имеет собственные Конституцию и законодательство, государственную собственность, самостоятельный бюджет и налоговую систему, а также собственную государственную символику и иные атрибуты своего государственного статуса.
Автономно-территориальное образование Гагаузия является Субъектом Федерации, формирует собственные государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, имеет собственные Конституцию и законодательство, государственную собственность, самостоятельный бюджет и налоговую систему, а также собственную государственную символику и иные атрибуты своего государственного статуса.
3.6. Конституционно-правовой статус и границы территорий Субъектов Федерации не могут быть изменены без их согласия.
3.7. Государственным языком Федерации является молдавский язык. Официальным языком на всей территории Республики Молдова является русский язык. Конституциями Субъектов Федерации наряду с молдавским и русским языками на территориях Субъектов Федерации могут быть установлены другие официальные языки. Делопроизводство на территориях соответствующих Субъектов Федерации во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется на государственном и официальных языках.
Федерация гарантирует всем проживающим на ее территории гражданам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
3.8. Федерация является субъектом международного права и членом международных всемирных и региональных организаций, для членства в которых условием является международная правосубъектность.
Федерация является правопреемником Республики Молдовы в международных отношениях.
3.9. Федерация устанавливает международные отношения с другими государствами и международными организациями и заключает международные договоры и соглашения.
Ратифицированные международные договоры Федерации и общепринятые принципы международного права имеют приоритет над законодательством Федерации.
3.10. Международные договоры по предметам ведения Федерации подлежат ратификации федеральными ординарными законами.
3.11. Международные договоры по предметам совместного ведения Федерации и Субъектов Федерации (далее - предметы совместного ведения) подлежат ратификации федеральными органическими законами. При проведении переговоров о заключении международного договора, затрагивающего предметы совместного ведения, Федеральное Правительство с целью учета мнения Субъектов Федерации проводит предварительные консультации с органами государственной власти Субъектов Федерации и обеспечивает участие в переговорах представителей уполномоченных органов Субъектов Федерации в соответствии с порядком, установленным федеральным органическим законом.
3.12. Субъекты Федерации могут быть членами международных всемирных и региональных организаций, для членства в которых международная правосубъектность не является обязательным условием, поддерживать международные отношения, заключать международные договоры по предметам ведения Субъектов Федерации и учреждать представительства в других государствах, не обладающие статусом дипломатических представительств и консульских учреждений.
3.13. Субъекты Федерации обладают правом на выход из состава Федерации в случае принятия решения о присоединении Федерации к другому государству и (или) в связи с полной утратой Федерацией своего суверенитета.
3.14. Выход Субъекта Федерации из состава Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых на всенародном референдуме Субъекта Федерации большинством голосов от зарегистрированных на территории Субъекта Федерации избирателей. Указанный референдум назначается законодательным (представительным) органом государственной власти Субъекта Федерации при наличии оснований для выхода.
Организационное и материально-техническое обеспечение референдума осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления Субъекта Федерации.
3.15. Конституцией Федерации устанавливаются предметы ведения Федерации, предметы совместного ведения, а также предметы ведения Субъектов Федерации.
4. Предметами ведения Федерации являются:
4.1. Федеральная государственная собственность и управление ею;
4.2. Валютное регулирование, денежная эмиссия;
4.3. Воздушный, железнодорожный, водный транспорт;
4.4. Внешняя политика, внешняя торговля и международные договоры Федерации, вопросы войны и мира;
4.5. Гражданство Федерации, вопросы эмиграции и иммиграции;
4.6. Определение порядка производства, продажи и покупки оружия и боеприпасов; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
4.7. Определение статуса и защита государственной границы, воздушного пространства Республики Молдова, режим пограничных зон;
4.8. Коллизионное право;
4.9. Метеорология, геодезия, картография, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
4.10. Федеральный статистический и бухгалтерский учет;
4.11. Федеральные государственные награды и почетные звания.
5. Предметами совместного ведения являются:
5.1. Регулирование прав и свобод человека, прав национальных меньшинств;
5.2. Таможенное регулирование, деятельность Федерального Центрального Банка.
5.3. Энергетические системы, трубопроводный транспорт, связь;
5.4. Судоустройство, организация и деятельность правоохранительных органов, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, амнистия и помилование, законодательство об административных правонарушениях;
5.5. Гражданское, трудовое, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности, общие принципы организации и деятельности нотариата;
5.6. Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
5.7. Разграничение публичной собственности на федеральную собственность и собственность Субъектов Федерации;
5.8. Федеральный бюджет, федеральные налоги, сборы и иные обязательные платежи, государственное регулирование цен на товары и услуги, антимонопольное регулирование;
5.9. Охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, охрана уникальных природных территорий, памятников истории и культуры федерального значения;
5.10. Общие принципы образования и социальной защиты;
5.11. Вопросы борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий;
5.12. Общие принципы внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц;
5.13. Избирательное право
6. Предметами ведения Субъектов Федерации являются:
6.1. Регулирование внешнеэкономической деятельности по предметам ведения Субъектов Федерации, осуществляемой органами государственной власти Субъектов Федерации за счет собственных средств Субъектов Федерации, а также внешнеэкономической деятельности граждан и организаций в пределах полномочий, установленных федеральными органическими законами;
6.2. Установление системы органов государственной власти Субъектов Федерации;
6.3. Административное законодательство в части регулирования деятельности органов государственной власти Субъектов Федерации;
6.4. Вопросы местного самоуправления, установление и обеспечение гарантий права граждан на местного самоуправление;
6.5. Семейное и жилищное законодательство;
6.6. Вопросы здравоохранения;
6.7. Организация и деятельность адвокатуры;
6.8. Государственная собственность Субъектов Федерации и управление ею;
6.9. Утверждение и исполнение бюджетов Субъектов Федерации, осуществление контроля за исполнением бюджетов Субъектов Федерации;
6.10. Культура и искусство, охрана памятников истории и культуры регионального значения, физическая культура и спорт;
6.11. Вопросы градостроительства и архитектуры;
6.12. Государственные награды и почетные звания Субъектов Федерации;
6.13. Вопросы дополнительных мер социальной защиты, предоставляемых гражданам, проживающим на территории Субъектов Федерации, за счет средств бюджетов Субъектов Федерации;
6.14. Иные вопросы, не отнесенные к предметам ведения Федерации и предметам совместного ведения.
7.
а) Регулирование отношений по предметам ведения Федерации, включая определение полномочий всех уровней и ветвей публичной власти по указанным предметам ведения, осуществляется федеральными ординарными законами.
б) Регулирование отношений по предметам совместного ведения, включая определение полномочий всех уровней и ветвей публичной власти по указанным предметам ведения, осуществляется федеральными органическими законами.
в) Федеральные ординарные законы, федеральные органические законы, устанавливающие полномочия органов публичной власти Субъектов Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам совместного ведения, осуществление которых влечет бюджетные расходы, должны содержать положения, предусматривающие выделение из федерального бюджета целевых субвенций бюджетам Субъектов Федерации и (или) муниципальным бюджетам, а также способ (методику) расчета таких субвенций.
г) Регулирование отношений по предметам ведения Субъектов Федерации, включая определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Субъектов Федерации, осуществляется законами Субъектов Федерации. По предметам ведения Субъектов Федерации органы государственной власти Субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
д) Отношения по вопросам, отнесенным Конституцией Федерации к предметам ведения Субъектов Федерации, вне пределов территорий Субъектов Федерации регулируются законами федеральной территории.
е) Законами Субъектов Федерации может осуществляться правовое регулирование отношений по предметам ведения Федерации и по предметам совместного ведения в пределах законодательных полномочий Субъектов Федерации, установленных Конституцией Федерации, федеральными органическими законами, федеральными ординарными законами.
8.
а) Федеральный бюджет формируется за счет федеральных налогов, сборов, иных обязательных платежей, устанавливаемых федеральными органическими законами, а также за счет доходов от приватизации и иного использования федеральной собственности.
б) Бюджеты Субъектов Федерации формируются за счет устанавливаемых законами Субъектов Федерации региональных налогов и сборов, доходов от приватизации и иного использования государственной собственности Субъектов Федерации, а также за счет устанавливаемых федеральным органическими законом отчислений от федеральных налогов, сборов, пошлин и иных платежей.
в) Состав и предельные ставки муниципальных налогов и сборов устанавливаются федеральным органическим законом.
9.
а) Федеральным законодательным органом государственной власти является Федеральный Парламент, который состоит из двух палат - Сената и Палаты Представителей.
б) Сенат состоит из 26 сенаторов, избираемых на 5 лет, из которых 4 - избираются Народным Собранием автономно-территориального образования Гагаузия, 9 - Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республике, 13 - Палатой Представителей федерального Парламента.
Мандат сенатора является императивным.
в) Палата Представителей состоит из 71 депутата, избираемых на 4 года в соответствии с федеральным органическим законом на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу в соответствии с пропорциональной избирательной системой.
10.
а) Федеральные органические законы принимаются Палатой Представителей простым большинством голосов от установленной численности Палаты Представителей, утверждаются Сенатом простым большинством голосов от установленной численности Сената и подлежат промульгации федеральным Президентом. В случае неутверждения Сенатом федерального органического закона, закон считается отклоненным.
б) Федеральные ординарные законы принимаются Палатой Представителей простым большинством голосов от установленной численности Палаты Представителей, утверждаются Сенатом простым большинством от установленной численности Сената и подлежат промульгации федеральным Президентом.
Вето Сената на федеральные ординарные законы и вето федерального Президента на федеральные органические законы и федеральные ординарные законы преодолевается Палатой Представителей путем повторного принятия соответствующего закона квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов от установленной численности Палаты Представителей.
в) Законы федеральной территории принимаются Палатой Представителей простым большинством голосов от установленной численности Палаты Представителей и подлежат промульгации федеральным Президентом. Законы федеральной территории не подлежат утверждению Сенатом.
д) Изменения в Конституцию Федерации вносятся Федеральными конституционными законами, которые принимаются Палатой Представителей большинством не менее чем 2/3 голосов от установленной численности Палаты Представителей, утверждаются Сенатом большинством не менее чем 4/5 голосов от установленной численности Сената. В случае неутверждения федерального конституционного закона Сенатом, закон считается отклоненным.
11. Главой государства является федеральный Президент, который избирается на 5 лет в соответствии с федеральным органическим законом на основе всеобщего прямого равного избирательного права при тайном голосовании по единому на всей территории Федерации избирательному округу года.
12.
а) Исполнительную власть в Федерации осуществляет федеральное Правительство.
б) Председатель федерального Правительства и состав федерального Правительства утверждается в должности Сенатом по представлению федерального Президента. Председатель Федерального Правительства имеет заместителей, два из которых назначаются на должности Федеральным Президентом по представлению Председателя Федерального Правительства и по согласованию с уполномоченными органами государственной власти Субъектов Федерации.
в) Должности руководителей и заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти замещаются с соблюдением принципа пропорционального представительства Субъектов Федерации. Порядок обеспечения представительства Субъектов Федерации в федеральных органах исполнительной власти устанавливается соответствующими федеральными ординарными и(или) федеральными органическими законами.
г) Назначаемые на должности и освобождаемые от занимаемой должности федеральными органами исполнительной власти руководители и другие сотрудники территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих в Субъектах Федерации исполнительно-распорядительные полномочия по предметам ведения Федерации, а также по предметам совместного ведения, назначаются на должности и освобождаются от занимаемой должности с согласия компетентных органов государственной власти и должностных лиц Субъектов Федерации.
13. Для осуществления гражданского, административного и уголовного правосудия в Федерации в соответствии с федеральным органическим законом образуются федеральный Верховный Суд, апелляционные суды и суды первой инстанции.
Для осуществления конституционного правосудия образуется федеральный Конституционный Суд.
13.1. Федеральный Верховный Суд является высшей апелляционной и (или) кассационной инстанцией по гражданским, административным и уголовным делам. Верховный Суд формируется Сенатом.
13.2. Федеральный Конституционный Суд состоит из 11 судей, 6 из которых назначаются Палатой Представителей, 1 - Народным Собранием автономно-территориального образования Гагаузия, 4 - Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Состав федерального Конституционного Суда утверждается Сенатом.
13.3. Судьи судов первой и апелляционной инстанций в Субъектах Федерации назначаются в порядке, установленном законами Субъектов Федерации.
14. В Конституции Федерации предусматриваются переходные положения, устанавливающие что:
14.1. Сенат формируется не позднее 1 февраля 2005 года.
14.2. Депутаты Палаты Представителей первого после принятия Конституции Федерации созыва избираются не позднее 30 апреля 2005 года в соответствии с согласованными Парламентом Республики Молдова и Верховным Советом Приднестровья избирательными процедурами.
14.3. Правительство Республики Молдова слагает свои полномочия перед вновь избранным Сенатом, который утверждает Председателя федерального Правительства в порядке, установленном Конституцией Федерации.
14.4. Выборы федерального Президента проводятся на основе федерального органического закона не позднее 31 мая 2005 года.
14.5. Преобразование или упразднение действующих в Республике Молдова и в Приднестровье судов с образованием федерального Верховного Суда и других судов в соответствии с новой Конституцией производится в порядке и сроки, установленные федеральным органическим законом.
14.6. Порядок и сроки формирования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на территории Субъектов Федерации полномочия по предметам ведения Федерации, а также по предметам совместного ведения, устанавливаются соответствующими федеральными ординарными законами и федеральными органическими законами. До принятия указанных законов органы исполнительной власти Приднестровья осуществляют свои полномочия в соответствии с законами Приднестровья, если иное не установлено соглашениями между федеральным Правительством и уполномоченным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
14.7. Федеральные налоги, сборы и иные обязательные платежи на территории Приднестровской Молдавской Республики взимаются с 1 января 2007 года. До 1 января 2007 года Приднестровская Молдавская Республика вносит в федеральный бюджет ежегодный взнос эквивалентный 1/6 расходов федерального бюджета на содержание федеральных органов государственной власти, за исключением расходов на погашение и обслуживание государственного долга Республики Молдова, образовавшегося на день вступления в силу Конституции Федерации, а также расходов на содержание федеральных органов государственной власти, осуществляющих полномочия по предметам ведения Субъектов Федерации вне пределов территории Субъектов Федерации.
14.8. Возникшие до вступления в силу Конституции Федерации финансовые обязательства Республики Молдова исполняются за счет средств федерального бюджета, финансовые обязательства Приднестровья - за счет средств бюджета Приднестровской Молдавской Республики.
14.9. Возникшие до вступления в силу Конституции Федерации на основе законодательства Приднестровья права государственной, муниципальной и частной собственности пересмотру не подлежат, признаются и защищаются на территории Федерации.
14.10. Разграничение права собственности на имущество, находящееся в публичной собственности Приднестровья, на федеральную собственность и собственность Приднестровской Молдавской Республики производится в соответствии с федеральным органическим законом на основе разграничения полномочий по предметам ведения Федерации и по предметам совместного ведения, установленного соответствующими федеральными законами и федеральными органическими законами.
Передача имущества, находящегося в государственной собственности Субъектов Федерации, в муниципальную собственность, а также приватизация указанного имущества осуществляется в соответствии с законами Субъектов Федерации.
14.11. На период до 2015 года федеральные органические законы утверждаются Сенатом большинством в 3/4 голосов от установленной численности Сената.
14.12. На период до 2020 года Палата Представителей избирается в соответствии с федеральным органическим законом на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании в соответствии с пропорциональной избирательной системой на основе федерального и региональных (составляемых пропорционально численности населения соответствующих территорий) списков кандидатов.
14.13. На период до 2015 года решения Федерального Конституционного Суда принимаются не менее, чем 9 голосами.
15. Для подготовки проекта Конституции Федерации Стороны создали Совместную Конституционную Комиссию в составе полномочных представителей каждой из Сторон с приглашением в качестве наблюдателей международных экспертов из государств-гарантов, Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейского Союза, а также Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Совета Европы.
Совместная Конституционная Комиссия действует на основании своего регламента и рассматривает предусмотренные настоящим Меморандумом принципы государственного устройства как определяющие и обязательные при разработке проекта Конституции Федерации.
Проект Конституции Федерации подлежит опубликованию в средствах массовой информации для всенародного обсуждения не позднее 31 марта 2004 года. Всенародный референдум по вопросу принятия Конституции Федерации проводится не позднее 31 октября 2004 года.
Руководство Республики Молдова и Приднестровья берут на себя обязательства и гарантии по созданию всех условий, необходимых для проведения всенародного референдума на всей территории Республики Молдова в ее международно-признанных границах в соответствии с демократическими стандартами Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и Совета Европы.
Со дня утверждения настоящего Меморандума не допускаются на территории Сторон какие-либо ограничения деятельности политических и общественных объединений, распространения зарегистрированных уполномоченными органами сторон средств массовой информации, передвижения представителей органов государственной власти и граждан.
Агитация по вопросам участия в референдуме, а также по вопросам референдума осуществляется без каких-либо ограничений в соответствии с законодательством Сторон.
Конституция Федерации считается принятой, если за нее проголосовало большинство от числа принявших участие избирателей на территории Сторон при раздельном учете голосов. Голосование на референдуме проводится по единому, согласованному Сторонами, образцу бюллетеня.
Непринятие Конституции Федерации на референдуме не влечет изменения фактического положения Сторон. В этом случае Стороны принимают на себя обязательства продолжить работу по подготовке и внесению на референдум нового проекта Конституции Федерации в срок не более 6 месяцев.

Предложение руководства Приднестровья
по дополнению проекта Меморандума «Об основных принципах государственного устройства объединенного государства»

1. Пункт 3.7. проекта Меморандума изложить в следующей редакции:
«Государственными языками Федерации являются молдавский и русский языки. Конституциями субъектов Федерации наряду с молдавским и русским языками в субъектах Федерации могут быть установлены другие государственные языки.
Федерация гарантирует всем проживающим на её территории гражданам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».
2. Дополнить проект Меморандума новыми пунктами следующего содержания:
«14.14. На период до 1 января 2007 года вопросы валютного регулирования и денежной эмиссии в Федерации, предусмотренные пунктом 4.2. настоящего Меморандума, будут регламентироваться федеральным органическим законом».
«16. Стороны обращаются к Российской Федерации, Украине и ОБСЕ с предложением о предоставлении политических и экономических гарантий, обеспечения соблюдения предусмотренных настоящим Меморандумом условий объединения и территориальной целостности Федеративной Республики Молдова.
Для этой цели на территории сторон могут быть размешены наблюдатели.
Стороны обращаются также с предложением к Российской Федерации, Украине и ОБСЕ о предоставлении такого рода гарантий, что в случае нарушения условий выполнения настоящего Меморандума одной из Сторон, Российская Федерация, Украина и ОБСЕ обеспечивают выполнение его положений в отношении другой Стороны (в том числе перед иными международными организациями и иностранными государствами), а также принимают меры для восстановления режима его исполнения всеми участниками настоящего Меморандума.
17. Стороны обращаются также с предложением к Российской Федерации о предоставлении военных гарантий обеспечения соблюдения предусмотренных настоящим Меморандумом условий объединения и территориальной целостности Федеративной Республики Молдова.
Для этой цели при получении согласия Российской Федерации до назначения референдума по вопросу принятия новой Конституции Федеративной Республики Молдова Республика Молдова подписывает и ратифицирует договор с Российской Федерацией о размещении на территории Федеративной Республики Молдова сроком на 30 лет военно-гарантийного воинского контингента Российской Федерации. Договор вступает в силу одновременно с принятием новой Конституции Федеративной Республики Молдова.
В случае невыполнения предусмотренных настоящим пунктом условий настоящий Меморандум утрачивает силу».

Обращение
Президента
Приднестровской Молдавской Республики И. Н. Смирнова
к гражданам Приднестровья

20 ноября 2003

Дорогие приднестровцы!

На протяжении последних двух лет отношения между Молдовой и Приднестровьем развивались по пути противостояния и открытой конфронтации.
За короткий период достигнутый уровень доверия и наработанный потенциал были растеряны. Прежние переговорные механизмы демонтированы, новые не принесли ожидаемого эффекта. Ситуация зашла в тупик. Стороны неуклонно приближались к опасной черте.
В этих непростых условиях усилия посредников в переговорном процессе были направлены на поиск взаимоприемлемого механизма урегулирования. Посредники активно пытались вернуть стороны за стол переговоров. В качестве основы была предложена концепция федерализации. Эксперты ОБСЕ, Украины и России напряженно работали над различными вариантами реализации этой концепции.
17 ноября Россия, в развитие федеративной идеи, внесла на рассмотрение Кишинева и Тирасполя новый план урегулирования - Меморандум "Об основных принципах государственного устройства объединенного государства".
Этот проект появился в результате поэтапного сближения различных взглядов сторон на практическое воплощение идеи федерализации. Инициатива России представляет собой пронизанный духом времени и реализма документ. Он является компромиссным, позволяет нормализовать отношения между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой уже в ближайшем будущем. Впервые дает возможность народам Молдовы и Приднестровья заявить на международном уровне о своем будущем.
Проект меморандума создает конкретную основу для работы Совместной Конституционной Комиссии и способен придать новый импульс всему процессу урегу­лирования.
Вместе с тем, для действенности данного документа в него должны быть включены еще несколько важных положений.
В первую очередь, это вопрос государственного языка.
Приднестровье исходит из необходимости окончательного разрешения проблемы, явившейся одной из главных причин конфликта начала 90-х годов. Русский язык, как и молдавский, должен иметь статус государственного языка будущей федерации.
Кроме того, неотъемлемой частью документа должна стать комплексная система гарантий.
Мы считаем необходимым включить в меморандум, наряду с внутренним механизмом, систему внешних политических, экономических, социальных и военных гарантий.
Как уже известно, документ включает в себя предложения Приднестровья о демилитаризации сторон. В этой связи мы видим особую значимость военного компонента внешних гарантий для общей безопасности.
Уникальный опыт проведения миротворческой операции на берегах Днестра определяет нашу позицию по этому вопросу. Ведущая роль в обеспечении военных гарантий и впредь должна оставаться за Россией.
Думаю, что эти положения отвечают интересам народов Молдовы и Приднестровья, гарантируют устойчивость будущего государства. Мир и стабильность в общем доме.
От этого зависит, насколько быстро Приднестровье и Молдова будут полноценно включены в мировые процессы во имя благополучия будущих поколений.
Пришло время поставить точку в многолетнем противостоянии и переступить пропасть недоверия. Люди устали от напряжения и неопределенности.
Мы должны консолидировать усилия и направить их на совместную работу для достижения справедливого компромисса.
Мною движут соображения безопасности и благополучия приднестровского народа. Никакие громкие и радикальные политические лозунги не могут заслонить этой главной задачи.
Поддерживая российскую инициативу, мы делаем серьезный шаг в преодолении разобщения и изоляции народов Молдовы и Приднестровья.
Дорогие приднестровцы!
На каждом сложном этапе я заручался вашей поддержкой. И сегодня рассчитываю на понимание и доверие каждого из вас. Нам вместе предстоит проделать сложную, ответственную работу.
Мы всегда рассчитывали на собственные силы, не искали легких дорог и достойно преодолевали все препятствия на пути строительства своего государства.
Уверен, что открывшаяся перспектива дает реальную возможность определить свое достойное будущее.

Заявление Президента
Приднестровской Молдавской Республики

24 ноября завершилась работа по согласованию положений Меморандума об основных принципах государственного устройства, объединенного государства. Предложенный проект является практическим развитием идеи федерализации, предложенной посредниками ОБСЕ, Украиной и Россией в июле 2002 года.
К сожалению, в течении всего периода руководство Молдовы последовательно блокировало продвижение этой концепции в Совместной Конституционной Комиссии, в работе экономических групп и отраслевых экспертов сторон. Одновременно нагнеталась атмосфера конфронтации и недоверия, дошедшая до опасной черты. В этой ситуации появление российской инициативы могло стать решающим шагом к окончательному урегулированию взаимоотношений сторон.
Поддерживая данную инициативу, мы пошли на тяжелый компромисс ради интересов республики и приднестровского народа. Мы сделали все возможное для сохранения мира и стабильности в регионе, восстановления доверия и согласия между народами Молдовы и Приднестровья.
Документ в полной мере соответствовал положениям предвыборной программы нынешнего руководства Молдовы. Более того, у него был реальный шанс поставить точку в многолетнем противостоянии на основании мандата доверия народа Молдовы.
Еще несколько часов назад располагая согласованной позицией сторон, поддержанной Президентами стран-гарантов России и Украины, мы стояли на пороге уникальной исторической возможности.
После кропотливой многодневной работы, в течение которой руководство Молдовы демонстрировало готовность принять на себя ответственность за будущее своего народа, последовал односторонний отказ от уже согласованного и парафированного документа под надуманными предлогами.
Вызывает сожаление что ответственная и взвешенная позиция Приднестровья, готовность к компромиссам расценена руководством Молдовы, как слабость и неспособность противостоять попыткам силового решения проблемы. Переговорный процесс в очередной раз зашел в тупик.
В этих условиях наша позиция остается твердой и последовательной - открытость к равноправному диалогу и нацеленность на укрепление нашей государственности.
Дорогие приднестровцы, я благодарен вам за понимание и поддержку нашего курса.
Я благодарю высокое руководство государств-гарантов - Российской Федерации и Украины за усилия, направленные на достижение стабильного и безопасного будущего для всего региона. Уверен, что дальнейшее сотрудничество Приднестровья со странами - гарантами на базе соглашений, достигнутых в ходе переговорного процесса будет способствовать этой цели.
г. Тирасполь, 25 ноября 2003 года

Заявление
Президента Приднестровской
Молдавской Республики И. Н. Смирнова

Инициатива Российской Федерации вызвала широкий общественный резонанс в Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике, политических кругах всего мирового сообщества.
Положения документа, опубликованного в печати, дополнительные предложения к нему обсуждаются в международных организациях, странами посредниками и гарантами.
20 ноября, впервые за последние годы при посредничестве первого заместителя главы администрации Президента Российской Федерации Д.Н. Козака, в Тирасполе состоялась встреча уполномоченных представителей сторон, обсудивших более ста различных вопросов, связанных с уточнением положений проекта Меморандума «Об основных принципах государственного устройства объединенного государства».
Несмотря на множество противоречий в подходах сторон к идее федерализации, неоднозначному отношению различных политических сил в Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике к документу, процесс сближения позиций, поиска компромиссов неуклонно продвигается вперед.
В действиях руководства Молдовы также просматривается искреннее желание к достижению окончательного урегулирования на основе Федерации.
Приближается дата подписания окончательного варианта Меморандума. Это событие станет отправной точкой к возобновлению широкомасштабного сотрудничества между республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой во всех сферах, позволит разблокировать ранее действующие механизмы переговорного процесса сторон.
Однако, для их успешного функционирования окажется востребованным весь наработанный ранее опыт и потенциал.
Период юридического оформления объединенного Федеративного государства не должен проходить в правовом вакууме.
На этом этапе должен быть востребован положительный опыт сосуществования Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова, наработанный в период президентства М. И. Снегура и П. К. Лучинского.
Осознавая ответственность за благополучие людей на обоих берегах Днестра, за скорейшее достижение взаимопонимания и согласия по всему комплексу вопросов, я обращаюсь к Президенту Республики Молдова В. Н. Воронину с предложением совместно подтвердить необходимость выполнения ранее подписанных в ходе переговорного процесса документов, способствующих выполнению Меморандума «Об основных принципах государственного устройства объединенного государства».

Протокол по итогам рабочей встречи Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жукова
с Президентом Приднестровья И. Н. Смирновым

В Москве 23 мая 2006 г. состоялась рабочая встреча Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жукова с Президентом Приднестровья И. Н. Смирновым.
1. В ходе обсуждения взаимодействия в сферах экономики, науки и техники, культуры отмечено понимание важности реализации права Приднестровья самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях, зафиксированного в Меморандуме от 8 мая 1997 г. «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 8 мая 1997 года.
При этом подтверждена неизменность намерений Российской Федерации в качестве государства-гаранта и посредника продолжать усилия в интересах достижения прочной и всеобъемлющей нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем.
2. С учетом ранее достигнутых договоренностей в целях дальнейшего развития традиционных взаимовыгодных экономических связей, создания благоприятных условий для взаимодействия деловых кругов решено: продолжать торгово-экономическое сотрудничество путем непосредственного взаимодействия российских и приднестровских хозяйствующих субъектов на основе соответствующих контрактов;
обеспечить защиту собственности юридических и физических лиц;
оказывать содействие развитию контактов между субъектами Российской Федерации и Приднестровьем во всех сферах, представляющих взаимный интерес;
содействовать развитию связей в промышленности; энергетике, включая поставки энергоносителей; сельском хозяйстве; строительстве; на транспорте, в области связи и телекоммуникаций; технического регулирования и оценки соответствия; защиты окружающей среды и других областях.
3. Сотрудничество будет осуществляться путем:
производственной кооперации;
привлечения инвестиций, в том числе связанных с энергетикой и системами телекоммуникаций;
участия российского бизнеса в приватизации собственности;
проектирования, сооружения и модернизации хозяйственных объектов;
предоставления технических и консалтинговых услуг;
взаимного командирования специалистов и технического персонала, обучения и повышения квалификации кадров;
обмена данными о таможенных и коммерческих документах, сертификатах, сопровождающих грузы;
организации и проведения выставок и ярмарок;
консультаций по вопросам налоговой, денежно-кредитной, торговой, таможенной и тарифной политики;
консультаций по вопросам гармонизации законодательства, совершенствования правовой базы в области внешнеэкономической деятельности и других областях, представляющих для Приднестровья приоритетный интерес, с учетом договорно-правовой базы СНГ; участия в развитии грузовых и пассажирских перевозок;
использования других форм сотрудничества
4. Будут приниматься необходимые меры в целях:
содействия эффективному развитию платежно-расчетных отношений при взаимной торговле товарами (услугами);
- всемерного поощрения и развития контактов по линии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и других деловых ассоциаций.
5. В гуманитарной сфере намечено:
укреплять связи в области культуры, поощрять обмены, в том числе на уровне регионов, между творческими коллективами, организациями деятелей литературы и искусства, проводить художественные фестивали и выставки;
развивать сотрудничество в области образования, науки и техники, в подготовке кадров, развитии прямых связей между учебными заведениями и научными учреждениями;
всемерно содействовать развитию сотрудничества в области здравоохранения, социальной защиты и пенсионного обеспечения, молодежной политики, спорта и туризма.
6. До момента достижения прочной и всеобъемлющей нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем Российская Федерация, как посредник и государство-гарант в процессе урегулирования, сознавая ответственность за обеспечение гражданского мира, межнационального согласия, сохранения социально-экономической стабильности, соблюдения прав человека и укрепления безопасности в данном регионе Европы, подтвердила готовность в случае возникновения обстоятельств, препятствующих реализации прав Приднестровья, зафиксированных в Меморандуме «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 8 мая 1997 года, предпринимать практические шаги по выполнению положений данного документа, задействовать механизмы консультаций и принимать необходимые меры для восстановления режима их исполнения.
7. Для обеспечения сотрудничества заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации и соответствующие органы Приднестровья оформят межведомственные договоренности о взаимодействии.

Коммюнике по итогам встречи Президента ПМР И. Н. Смирнова с заместителем Председателя Правительства РФ А. Д. Жуковым

В рамках визита Президента Приднестровской Молдавской Республики в столицу Российской Федерации г. Москва состоялась рабочая встреча И. Н. Смирнова с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жуковым. С российской стороны во встрече также принимали участие ответственные сотрудники Аппарата Правительства и Министерства иностранных дел Российской Федерации, с приднестровской - Министр иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики В. А. Лицкай.
Данная встреча ознаменовала новый этап динамично развивающегося взаимовыгодного сотрудничества между Россией и Приднестровьем, стала важной вехой в истории нашего стратегического партнерства.
В ходе встречи приднестровская сторона выразила признательность за активную и последовательную позицию руководства Российской Федерации в вопросах выполнения своих обязательств как государства-гаранта молдо-приднестровского урегулирования, защиты прав жителей Приднестровья на свободный труд и достойный уровень жизни, на свободу передвижения. Президент Приднестровской Молдавской Республики подчеркнул, что принятие практических шагов по наполнению реальным содержанием Московского Меморандума 1997 года окажет положительное влияние на ход урегулирования молдо-приднестровских отношений в целом.
Высокие представители России и Приднестровья обсудили состояние и перспективы двусторонних отношений в различных областях - социально-экономической, научно-технической, культурной и других. В частности, особое внимание было уделено проблеме восстановления железнодорожного сообщения между Россией и Приднестровьем, прерванного по вине Республики Молдова; развитию межбанковских связей, снабжению Приднестровья лекарственными средствами, сохранению общего образовательного пространства, развитию энергетического сегмента российско-приднестровских взаимоотношений и другим актуальным вопросам повестки дня.
Российская сторона подтвердила свою готовность и в дальнейшем предпринимать шаги, направленные на практическую реализацию ранее достигнутых договоренностей и поддержку народа Приднестровья в отстаивании его неотъемлемых прав.
Стороны были едины в том, что развитие двустороннего сотрудничества представляет несомненный интерес для хозяйствующих субъектов и граждан Российской Федерации и Приднестровья.
Встреча прошла в атмосфере взаимного доверия и уважения, понимания общности стоящих перед Сторонами задач.
По итогам встречи подписан протокол, который, по мнению Сторон, станет "дорожной картой" российско-приднестровского сотрудничества и позволит создать прочную основу для укрепления и развития контактов между Россией и Приднестровьем на всех уровнях.

Совместное заявление Президентов
Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской
Республики и Республики Южная Осетия

Республика Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика, Республика Южная Осетия, именуемые далее Стороны, стремясь не допустить повторения вооруженных конфликтов 1989-1993 годов;
отмечая нагнетание напряженности вокруг Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии со стороны Грузии и Республики Молдова и постоянные провокации против миротворческих сил;
решительно осуждая готовность властей Грузии и Молдовы поставить под угрозу жизни людей в угоду своим политическим амбициям;
подтверждая свою приверженность принципам мирного политического разрешения конфликтов, недопустимости применения силы или угрозы силой;
заявляют о следующем:
Стороны выражают признательность за миротворческие усилия Российской Федерации, направленные на сохранение мира и стабильности в Кавказско-Черноморском регионе.
Стороны убеждены, что миротворческие операции, проводимые с участием Российской Федерации в указанном регионе, являются гарантией соблюдения прав народов Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии, залогом мира и безопасности, уникальным примером успешной реализации миротворцами стоящих перед ними задач.
Стороны считают неприемлемым какие-либо действия, направленные на разрушение существующих миротворческих операций до достижения окончательного урегулирования, и подчеркивают, что единственной формой трансформации может быть военно-гарантийное обеспечение итогов урегулирования при ведущей роли Российской Федерации.
Изменение существующих форматов миротворческих операций без учета мнения народов Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии, в том числе за счет привлечения третьих стран и международных организаций, приведет к непредсказуемым последствиям, всю ответственность за которые будут нести власти Грузии и Молдовы.
Стороны обращаются к международному сообществу с призывом дать оценку провокационным действиям грузинских и молдавских властей, направленным на дестабилизацию обстановки в Кавказско-Черноморском регионе, и призывают все заинтересованные стороны воздержаться от любых действий, способных поставить под угрозу мир и стабильность в этом регионе.
В связи с обострением обстановки вокруг Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики и Республики Южная Осетия, стороны решили: создать совместные миротворческие силы.
За Приднестровскую Молдавскую Республику

Президент И. Н. Смирнов

За Республику Абхазия Президент С. В. Багапш
За Республику Южная Осетия Президент Э. Д. Кокойты
г. Сухум, 14 июня 2006 года

Совместная декларация Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики,
Республики Южная Осетия

Республика Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика, Республика Южная Осетия, именуемые далее Стороны, отмечая особую значимость принципа самоопределения в процессе формирования современной картины мироустройства и подчеркивая, что право на самоопределение является основой новых международно-правовых отношений;
считая права человека высшей ценностью общества и государства и напоминая, что создание наших государств основано исключительно на воле народов;
стремясь к укреплению мира и стабильности в Кавказско-Черноморском регионе;
осознавая общность вызовов и угроз, препятствующих свободному развитию наших народов и реализации их неотъемлемых прав;
отмечая нагнетание напряженности со стороны Грузии и Республики Молдова, использующих в отношении Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровской Молдавской Республики методы политического, экономического, информационного давления и угроз, а также вооруженных провокаций и террора;
не приемля практику односторонних действий властей Грузии и Молдовы, направленных на силовое решение конфликтов под прикрытием "мирных инициатив", не учитывающих законные права и интересы народов Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии, а также попытки вовлечения третьих стран в политику давления и блокад, выражая признательность Российской Федерации за ее активные усилия в урегулировании конфликтов, в том числе ведущую роль в сохранении и поддержании мира в регионе, приветствуя готовность международного сообщества к применению новых моделей урегулирования схожих конфликтов;
стремясь к полному и окончательному разрешению конфликтов исключительно мирными и политическими средствами;
основываясь на многолетних братских связях, общности устремлений и значительном потенциале взаимовыгодного сотрудничества народов Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики и Республики Южная Осетия,
заявляют о следующем:
Отстояв свое право свободно жить и развиваться на земле, завещанной нам предками, наши народы прошли пятнадцатилетний этап становления и укрепления своей суверенной государственности. Наступает время для качественно нового уровня развития наших стран, для дальнейшего роста благосостояния наших граждан, соблюдения их гражданских, социальных и экономических прав, важной гарантией чего является установление добрососедских отношений со всеми сопредельными государствами, в том числе с Грузией и Республикой Молдова.
Руководствуясь в своей внешней политике принципами равноправия, взаимного уважения, неприменения силы или угрозы силой, Стороны продолжают ведение переговоров об определении приемлемых форм межгосударственных отношений с Республикой Грузия и Республикой Молдова.
Стороны констатируют, что переговоры не дают ожидаемых результатов по причине постоянного нежелания Грузии и Молдовы учитывать сложившиеся реалии, а также отсутствия должной оценки со стороны международного сообщества действиям грузинской и молдавской сторон.
Свидетельством недостаточной политической адекватности властей Грузии и Молдовы являются их настойчивые попытки вести диалог с позиций ультиматумов, диктата и принуждения суверенных Абхазии, Приднестровья, Южной Осетии к вхождению в состав "единых и неделимых" Грузии и Республики Молдова.
Такие действия грузинских и молдавских властей не только не способствуют окончательному и справедливому урегулированию, но и возвращают конфликты к их истокам, вновь ставят стороны на грань вооруженного противостояния.
Обращаем внимание международного сообщества на недопустимость применения двойных стандартов в отношении государств и народов, стремящихся к самоопределению и независимости. Последовательное и единообразное применение новых подходов и моделей урегулирования должно быть ключевым в отношении Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии.
Сложившиеся векторы взаимоотношений государств постсоветского пространства, их геополитические устремления обуславливают наше стремление к интеграции в структуры, которые соответствуют нашему цивилизационному выбору.
Именно в рамках данного стратегического приоритета нашей внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности мы рассчитываем на развитие экономического, социального, гуманитарного и культурного измерений на основе правовых режимов и договоренностей, действующих в СНГ, ЕврАзЭС, Едином Экономическом и других аналогичных пространствах.
Российская Федерация продолжает оставаться главным гарантом стабильности и мира в наших регионах, в первую очередь благодаря успешно осуществляемым миротворческим операциям под эгидой российской стороны.
Стороны выражают признательность Российской Федерации за ее миротворческие усилия и призывают руководство России продолжить свою высокую миссию государства-миротворца, а также рассмотреть возможность трансформации этих операций в мирогарантийное обеспечение итогов политического урегулирования отношений с Грузией и Республикой Молдова.
Учитывая общность задач, стоящих перед нашими независимыми государствами, наше общее стремление к устойчивому и стабильному развитию в русле общемировых тенденций и демократических стандартов, Республика Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика и Республика Южная Осетия едины в своем мнении о необходимости развития отношений долгосрочного стратегического партнерства между нашими странами во всех сферах.
В связи с этим Республика Абхазия, Приднестровская Молдавская Республика и Республика Южная Осетия, исходя из подписанных документов о сотрудничестве, в том числе Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Абхазия и Приднестровской Молдавской Республикой от 22 января 1993 года, Договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия от 12 октября 1994 года, Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия от 19 сентября 2005 года, провозглашают создание Сообщества "За демократию и права народов".
Основными целями сообщества будут являться:
завершение политико-правового оформления распада Союза ССР через признание международной правосубъектности Республики Абхазии, Приднестровской Молдавской Республики, Республики Южная Осетия;
достижение общих задач исключительно мирными средствами и политическими методами, на основе взаимовыгодного и равноправного сотрудничества, конструктивного партнерства и взаимного уважения в отношениях со всеми субъектами международного общения;
верховенство воли народа при принятии общегосударственных решений и недопустимость отказа от принципов суверенитета и независимости при ведении переговоров о политическом урегулировании;
развитие и укрепление демократических институтов. Ключевую роль в этом контексте Стороны отводят мониторингу референдумов и избирательных процедур как высших форм народовластия, а также взаимодействию структур гражданского общества наших государств;
уважение и защита прав человека независимо от национальности, расовой, культурной и языковой принадлежности, а также статуса государства его проживания;
создание благоприятных условий для развития экономики Сторон во имя благополучия и процветания народов Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии;
сохранение и развитие культурной, национальной и территориальной идентичности народов Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии.
Создаваемое Сообщество не направлено против третьих государств или международных организаций и объединений.
Стороны подтверждают приверженность дальнейшему развитию достигнутого уровня взаимопонимания и сотрудничества и готовы рассмотреть вопрос о поиске форм более тесного взаимодействия.
Стороны убеждены, что наши мирные инициативы и устремления окажут позитивное влияние на динамику современных общемировых и региональных процессов и получат самую широкую поддержку.
За Приднестровскую Молдавскую Республику

Президент И. Н. Смирнов

За Республику Абхазия Президент С. В. Багапш
За Республику Южная Осетия Президент Э. Д. Кокойты
г. Сухум, 14 июня 2006 года